摘要：结合国内外高校智库经验，提出高校智库的定位应为政策过程的创始阶段、政府决策咨询模式;独立性、长期追踪能力、学科和人才优势是高校智库差异定位的关键。徐州高校智库要突出多学科综合优势，构建支撑高校智库建设的新型图书馆，提升基于专业优势的高校智库公信力，融合高校人才优势与智库人才培养。
智库具有很强的非营利性和独立性，在政府政策制定、评估、调整中发挥重要作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指明高校要积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥思想库、智囊团作用。
国内外高校智库的定位与运作
作为智库发源地，美国智库数量最多且较为成熟。美国高校智库研究有较高的独立性，注重人才培养和储备，著名智库人员很多会承担高校课程教学和学生培养任务。英国是欧洲智库发源地，英国高校智库是政治、学术、社会的沟通组带，又保持明显的独立性，其研究者通常具有多重身份，更侧重于应用研究"。印度作为南亚最大的国家，智库数量多但规模较小，研究非政党化倾向明显。印度高校智库主要由高校内部的科研院所组成。
国外高校智库扎根于高校科研基础和学科优势，经费来源多元化，在研究人员配备上具有完整性、专业性和灵活性。虽然各高校智库的隶属关系不尽相同，有直接隶属于大学的独立机构，也有大学的附属学院，还有大学、政府、其他研究机构合作共建共管的以及
“大学=智库”，但都注重通过广泛的合作平台提高研究成果社会影响力和进入政府决策层(2我国《2018CTT来源智库发展报告》统计，高校智库占各类智库总量的62%，是来源智库最主要类型。《2018 CTT高校智库暨百强榜报告》指出我国高校智库建设缺乏明确的政策咨询信息、传播意识淡薄、智库治理机制需要优化、高校智库主体性缺位。报告提出高校智库建设的突破口是体制机制创新和选对智库运营的“关键少数”，高校智库要采用嵌入式决策咨询服务模式，积极探索科学客观的成果认定与激励制度。
二徐州高校智库的定位
(一)基于政策过程阶段的定位
政策过程的六阶段论中创始阶段是确认问题并提出备选解决方案，政策过程扩展到政府外。“多源流解释框架”中，政策流是一个阶段，处于该阶段时，智库机构在影响政策的过程中的作用很大3创始阶段是高校智库有效发挥作用的阶段。智库报告需要大量基础学科研究，基础研究导向政府报告，问题流到政策流。高校智库在关注地方政策研究与服务的同时，也关注战略问题和公共政策。江苏师范大学“一带一路”研究院关注中国社会重大的问题，在“一带一路”领域智库PAI值评分中PAI得分504，P值为400，A值为104，1值为0，稳居全国前五。中国矿业大学中国城市公共安全管理智库也同样是如此。
(二)基于服务地方社会途径的定位高校智库服务地方途径主要有政府决策咨询模式、智库研究所模式、技术转让咨询模式、投资咨询模式等。
首先，从长远角度考虑，智库研究所主要着力于基础、持续、长期基本理论研究，方向明确但研究范围窄，不宜过多，成立后需长期投入和运作。其次，增强高校智库政府决策咨询模式。高校智库参与地方政府计划项目、招标项目;定期提交与本地区相关事务咨询报告。咨询内容主要是为地方政府提供相关的应用对策建议。(三)基于智库类别差异的定位政府官方智库是我国最具影响力的智库群，但国家治理需要多样化智库。相对于民间智库和政府智库，高校人才优势、研究优势使其成为智库建设中最具创新动力的源泉，在战略性、思想性、前瞻性方面有其独特优势。
因此，高校智库定位要突出独特优势。高校智库必须独立以保持活力，学术自由与现代育人理念保障了高校智库研究自由和灵活性。此外，高校智库具有显著的学科综合和人才优势，并在长期追踪能力上强于其余智库1三徐州高校智库的发展
(一)突出高校智库的多学科综合优势
高校智库建设要坚持原有的学术生态，学科门类齐全、多学科交叉融合与跨学科综合集成。徐州高校均拥有多学科融合的历史和能力，中国矿业大学长期以来形成了以矿业为特色，以理工为重点，文、管、经、法协调发展的学科格局。江苏师范大学在坚持师范教育特色外融合了人文、社科学科。徐州工程学院以理工科为主，综合发展经济管理、人文学科等。高校智库在突出多学科综合优势的过程中，要注重促进学科交流。加快完善不同高校智库甚至不同类型智库之间数据库的建设和数据共享，构建方便快捷的智库信息化平台。
(二)构建支撑高校智库建设的新型图书馆
高校图书馆为特色新型智库提供思想源泉、进行信息加工、提供情报、展开决策分析。图书馆天生具备智库功能，拥有丰富的文献资料，是智库思想的知识资源。高校图书馆在资源和服务能力上都已达到较高水平。比如中国矿业大学图书馆的历史可以追溯到1909年，经过百余年的发展，截止2018年底，图书馆纸质和电子藏书600余万册，电子图书395万册;中外文数据库200余个。自建“矿业工程数字图书馆”、
“矿业工程数据库”、“低碳新能源数据库”、“中国矿业大学学术视频点播平台”和“中国矿业大学机构知识库”等特色数据库。中国矿业大学图书馆还是教育部科技查新工作站和煤炭信息研究院科技查新代理单位，CALIS成员馆之一和JALIS的苏北地区文献中心。
有人提出高校图书馆可以成为智库主体。但如果以图书馆为主体建设智库，在整合专家及发挥主体作用上均会存在困难。高校图书馆文献信息资源分析和服务是其核心竞争力，应扬长避短、优化图书馆资源配置，将自身定位为“服务者”的角色，作为第三方参与智库建设。既可以由馆员个人参与智库，也可以构建“信息搜集一情报研究一决策咨询研究”一体化的信息智库等。图书馆还可发挥其作为知识扩散中心的职能，协助智库成果推广，扩大学校智库影响力。由此可见，在高校智库建设过程中，图书馆并不是建设主体，而只是参与方。将图书馆的核心功能定位为提供服务，有助于图书馆在支持智库建设的过程中发挥自身优势(3
(三)提升基于专业优势的高校智库公信力高等教育正的外部效应为高校公信力奠定基础。
高校智库要坚持以科学精神服务决策制定。高校智库“所赖以影响政策的许多创新性观点和关键性证据，归根到底还是来自于严肃的学术研究，特别是在大学或者其他学术研究"。深厚的学术积淀是高校智库有别于官方和民间智库的首要特征。公共传播是大学智库效能的重要体现，建设强大的成果推广平台和渠道是大学智库发展重要内容。
(四)融合高校人才优势与智库人才培养人才优势为高校智库的建设提供有力支撑。高校智库有着天然的人才优势，大学是高素质专业人才与多学科人才最集中的场所，高校集中全国近70%以上的社科力量，为智库研究提供持续强劲动力16-7。
人员建设上，应不仅注重打造固定团队同时还要维持一定的人员流动。人才培养上，反哺双一流人才需求，并引进有创造力的人才。此外，高校智库的成果要想真正发挥作用就需要建立一支有运营、策划、编辑、沟通能力，能与媒体打交道、与专家沟通的团队。
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