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论提高农村小规模学校教师工作积极性

  2020-03-29   来源:培训学校管理系统 

  教师工作积极性是指教师在需要、动机和目标相互作用的推动下,并通过教育行为表现出来的一种自觉、能动的心理倾向和实现目标过程中奋发向上的精神状态和行为表现。它包括工作动机、工作目标、工作情感和工作意志等四个方面的因素。提高教师工作积极性既是学界关注和研究的热点,也是各类学校管理者实践和探索的主题。在我国,农村小规模学校是普遍存在的,且很多学校有萎缩甚至面临空壳化之势。农村小规模学校是农村义务教育的重要组成部分,是我国教育的最大短板。振兴农村小规模学校已成为一项重要任务。如何振兴农村小规模学校,不仅是一个重大的理论问题,也是一个现实难题。笔者认为,振兴农村小规模学校的关键就是要提高农村小规模学校教师的工作积极性。

  一、农村小规模学校教师工作积极性低的状况

  1.上课随意性大。课堂教学是教师工作的主要方面,也是学校管理工作的核心内容。根据我们的调查,农村小规模学校教师上课随意性大体现在两个方面,一是形式上的随意性,如上课迟到、下课提前,随便调停课,集中时间上课,上课随便外出,课堂玩手机,大多时间坐在讲台上,把课堂作为休息室;二是内容上的随意性,如无教案上课,不备课上课,讲课内容较少,讲课不互动,不管授课效果,情感教育少,布置作业应付甚至不布置。这些方面直接体现了农村小规模学校教师工作无章法或者说是工作动机不纯洁。

  2.教育学生没信心。农村小规模学校学生较少,不足10人的班级较为普遍,学生存在问题较多,缺少班级氛围,致使教师教育学生没有信心。有教师认为:农村小规模学校的学生大多数是家长不重视的孩子,很少有家长过问孩子在校表现,傻头呆脑学生多,学生听不懂讲课内容,启而不发学生占比多,学生不配合教学,日复一日,教师对教育学生便失去了信心。教师教育学生没信心,意味着教师失去了精神支柱,表明了教师工作情感的缺失。

  3.工作不认真。教书育人是教师的天职,也是教师的基本使命和主要工作。当前的教师工作不仅包括教育教学、参与学校管理,还包括参与农村社区管理。教师留给人们的印象是学识渊博、积极阳光、品德高尚、认真负责的值得尊敬之人。而农村小规模学校教师却与此大相径庭,工作极不认真,如备课不充分、讲课没路数、不因材施教、不指导学生阅读与练字、作业批改不严格或批语不客观、不关爱学生、对学校漠不关心、值岗流于形式等,这些现象反映了农村小规模学校教师工作意志不坚定。

  4.工作无目标。教师的工作目标主要指师德目标、教学目标、育人目标、管理目标、教研目标和专业化目标等方面的微观目标。凡事预则立,不预则废。教师在每学期或每学年应该有明确的工作目标。农村小规模学校教师在晋升职称、工资待遇提高、买房买车、从事兼职或副业、盼望周末和节假日等宏观方面的工作目标比较清晰,而在微观方面的工作目标近乎为零,如在办公室不谈教学、不搞教研活动、不进行教学反思、不进行教学研究、不谈培养学生、不为学校发展出谋划策、不进行工作总结等,抱着到校一天少三场、每月能领到工资的态度,视学校为养老院。

  二、农村小规模学校教师工作积极性低的原因

  1.教师工资待遇低。随着我国的经济发展,农村小规模学校教师工资水平在不断提高。以河南农村小学高级职称的教师为例,2002年为476元/月,2012年为1680元/月,2017年为2809元/月,平均每年增长152元,农村困难地区每月多出500元左右。2017年教师工资总收入为37067元,远远低于城镇非私营企业就业人员年均工资55495元(数据来自河南省统计局网站)。这些收入与在家务工或在家无业的农村青年剩余劳动力的收入相比的确不少,也令她们羡慕;虽比县城同级别教师每月多300元左右,但仍赶不上县城教师的收入,与外出务工人员的收入相比也没有优势(2017年全国农民工月均工资3485元,来自国家统计局网站)。农村小规模学校教师工资收入长期处于低水平状态,与村民同期翻新自建房都举步维艰,迫使部分教师利用空闲时间在当地务工、兼职或从事副业。就如某教师所说,农村教师除了有份稳定的职业和够基本生活花销费用外,没有其他值得自豪的地方,工作也没动力。

  2.学生基础差。受传统的重男轻女观念影响、监护人文化水平低、家庭经济困难、家长不重视孩子教育等原因,农村小规模学校学生中女生数大大高于男生数、姊妹三个以上的学生占多数、绝大多数学生的课程考试成绩平均在40分以下、低年级学生不会写字和简单的数量关系、高年级学生不会基本的运算法则和不会写作文、不能按时完成作业的学生较多,学生基础普遍较差。农村小规模学校有着小班教学的优势,本应该能把学生教好,但由于学生大多属于学困生,教师教学比较吃力、深感教学难度较大,对教育学生便失去了信心。

  3.教师脱岗。农村小规模学校的萎缩在一定程度上造成了教师相对过剩,即存在教师总量超编。个别教师会借机脱离岗位,有的常年脱岗,有的整学期脱岗,有的隔月或隔周脱岗。脱岗教师到民办学校代课、到公司做业务、外出务工、做兼职或在家歇着。不管脱岗教师的收入是否增加,他们对在岗教师的影响都较大,如增加了工作量,抱怨校长情绪高,工作积极性降低等。

  4.绩效工资制度实施流于形式。根据国务院安排,从2009年1月1日起,义务教育学校开始实施绩效工资制度,2月5日教育部出台《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》,制定了义务教育教师绩效工资制度实施的详细方案。义务教育教师绩效工资制度实施10年来,它的优势与作用在城镇义务教育公办学校比较明显,即增加了教师收入,充分调动了广大教师工作积极性,教育质量得到了明显提高。但它在农村小规模学校实施过程中,由于教师人数少、女教师多、教师业务工作难开展、考勤难以执行、教育教学效果差等原因,致使其一直流于形式,中心校造册把70%的基础性绩效工资随固定工资发放,学校把30%的奖励性绩效工资每月造册时略显有差别,实际上每人最终得到的奖励数额是一样的。义务教育教师绩效工资制度实施后,农村小规模学校教师收入比以前有所增加,但并没有把教师工作积极性调动起来。

  5.职称晋升问题多。评职称是教师追求的目标,关乎教师的切身利益。近年来,党和国家越来越重视农村教育,重视提高农村教师社会地位,职称政策向农村教师倾斜较多,但农村教师在职称晋升方面还存在较多问题,如教师花钱购买假荣誉证书、不按实际教学效果评价、参评送钱排队、聘任或工资调档需要送钱等,这些问题严重挫伤了农村教师工作积极性。在评聘职称上,教师普遍认为,教得再好不如花钱去买、送钱去跑。

  三、提高农村小规模学校教师工作积极性的建议依据Herzberg提出的激励人工作积极性的双因素理论——“激励因素(包括个人的工作成就、工作成绩得到承认、工作本身有趣、个人发展的责任感、提升等)和保健因素(包括上下级之间的关系、薪金、个人生活、地位、工作环境等)”,针对农村小规模学校教师工作积极性低的原因,提出一些对策建议。

  1.振兴农村小规模学校。把农村小规模学校建成小而美、小而优的学校,是教育研究专家一直呼吁的发展建议。在财政投入逐步增加的条件下,部分农村小规模学校校园校舍、教学设施设备等硬件建设得到较大改观,但绝大多数的农村小规模学校硬件设施还相当落后,学生人数少、素质差,缺少校园氛围,影响教师工作积极性。提高农村小规模学校教师工作积极性的首要条件是振兴农村小规模学校,只有把农村小规模学校各方面环境彻底改变了,才能真正提高教师工作积极性。振兴农村小规模学校必须从学生和家长需求以及教师需求的角度出发,精准发力,美化校园环境、完善教学设施、改善教师办公和食宿条件、硬化村庄连接学校道路、重新审视城乡义务教育均衡发展质量、实行义务教育学校划片招生、提高教师敬业精神和加强学校管理等,使农村小规模学校形象大大提升,显得生机盎然。农村小规模学校教师的收入、工作环境、在校生活环境等保障因素有了较大变化,对提高农村小规模学校教师工作积极性有一定的促进作用。

  2.提高教师生活待遇。提高农村教师收入是一个永恒话题。为提高农村教师收入,党中央和国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《乡村教师支持计划(2015-2020年)》《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等政策文件都明确提出,确保中小学教师平均工资水平不低于或略高于当地公务员平均工资收人水平,提高乡村教师生活待遇。地方政府基本严格落实了文件精神,不断提高了农村教师生活待遇,但农村教师收入一直处于较低水平。提高农村小规模学校教师工作积极性就必须大幅增加其收入,除了国家规定的待遇落到实处外,建议地方政府把从腐败案件中追回的赃款和罚款,或倡导社会力量资助作为农村教师专项补贴,如设立农村教师岗位补贴、农村教师贡献补贴、农村教师交通补贴、农村教师住校食宿补贴、农村教师取暖降温补贴等,让农村教师总收入达到5000元以上,从而调动农村小规模学校教师工作积极性。

  3.加强学校治理。农村小规模学校留给人们的印象是瘫痪的学校、千疮百孔的学校,存在着校长缺少发展观念、教师工作积极性低、课堂教学混乱、教师工作转包、特殊学生多、学校管理松散等问题。提高农村小规模学校教师工作积极性,必须治理农村小规模学校存在的问题。建议核准学校编制,加快做好剩余教师的调剂工作;制定切实可行的教师绩效考核方案,严格执行义务教育学校教师绩效工资制度;配齐学校管理队伍和建立学校党支部,提升学校管理水平。

  4.净化教师职称评聘环境。农村小规模学校教师职称评审要经过学校推荐、中心校筛选、县教体局审核上报人事局、人事局终评公示等程序。实际上,这个过程是县人事局把当年晋升名额直接下拨到县教体局,教体局再把名额下拨到中心校,学校只是走个过场。农村小规模学校教师职称评审能否通过关键是在中心校,只要中心校筛选后上报的人员,职称通过基本尘埃落定。由于每年下拨到中心校指标数不透明,有时是缩减指标后再公开,出现指标更少与需要晋升职称人员较多之间的严重矛盾,给参评人员造成巨大压力。不够晋升条件的教师花钱购买假荣誉证书、达到条件的教师送钱排队,只要舍得花钱就能评上职称。教师职称评过后又面临着聘任问题,很多教师在此面对着困惑,评完职称不送钱就聘不上,也就涨不了工资。据了解,农村小规模学校教师晋升小学一级职称需要花费1~2万元,聘任需要花3000~5000元,每个荣誉证书需要花60元左右。针对这些问题,建议要严厉整治职称评聘中的弄虚作假行为和微腐败现象,“保障程序的公正,让教师有信心通过自身能力实现职称的晋升”。

  提高农村小规模学校教师工作积极性是一项系统工程,涉及校园环境改善、教学设施设备改进、教师生活待遇提高、教师队伍优化、校长领导力提升、学校管理队伍配备、学校党组织建设、职称评聘环境净化、绩效工资制度执行、促进城乡义务教育均衡发展等方面。这些条件的变化需要政府相关部门和乡镇中心校对农村小规模学校综合施策、精准振兴。概括起来讲,提高农村小规模学校教师工作积极性需要三方面的力量,一是县级以上地方政府要把振兴农村小规模学校纳入乡村振兴战略规划中;二是县级以上地方政府部门要切实贯彻并持续落实《乡村教师支持计划(2015~2020)》和《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,大幅提高乡村教师生活待遇;三是乡镇中心校和农村小规模学校要强化教师管理。大大提高收入水平是提高农村小规模学校教师工作积极性的首要条件,加强教师管理是提高农村小规模学校教师工作积极性的重要保障,二者是提高农村小规模学校教师工作积极性的核心要素。

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