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区域教育治理的“守望者”——南京市秦淮区教育督导坚守与创新之路

  2018-09-18   来源:培训班管理软件 

  ·新闻背景·

  教育督导是教育管理的重要组成部分,是实施依法治教的重要环节,是保障教育改革发展的重要手段。

  2018年2月,南京市秦淮区成功创建为全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。同年3月,教育部督导局《教育督导决策参考》刊文肯定秦淮区“四个坚持(坚持制度引领,坚持方式创新,坚持‘三三’要求,坚持整改落实)”为核心的教育督导模式。

  随着教育领域综合改革步入深水区,秦淮区通过教育督导工作的创新实践,为区域义务教育发展优质均衡、规范中小学办学行为、办好优质普惠的学前教育、推进教育现代化建设等重大教育工作保驾护航、清道致远,为教育质量稳步提升、科学发展提供精准服务,探索出一条具有秦淮特色的教育督导发展新路径,被誉为挂牌督导工作的“秦淮模式”。其与时俱进、与教育改革发展俱进的创新实践,值得每个教育人敬重和学习。■

  督导,是教育的“第三只眼睛”,也是教育治理的“最后一公里”。

  1988年8月,南京市秦淮区人民政府在南京率先成立了“秦淮区教育督导室”。30年来,秦淮教育督导人秉持“和合守度,慧砺创新”的文化理念,始终与区域教育改革发展同频共振,积极展开区域教育治理,促进教育公平,提升办学质量。

  2013年12月,秦淮在南京又率先探索责任督学挂牌督导工作,并形成了系列工作制度、原创性工作规程等,引起市内外广泛关注。2018年2月,秦淮成功创建为全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。同年3月,教育部督导局《教育督导决策参考》刊文肯定秦淮区“四个坚持(坚持制度引领,坚持方式创新,坚持‘三三’要求,坚持整改落实)”为核心的教育督导模式。

  守土有责、敢为人先、锐意创新的秦淮督导,如何做到基业长青又高招频出的呢?

  一、从“边缘”走向“中心”

  督导,曾被“冷落”或“边缘化”,认为其“无所谓有,也无所谓无”;而督学的工作状态也被视为“准退休状态”,基层表面上对其“笑脸相迎”,内心里却是“拒之于千里之外”。如此尴尬的状况,既是因对督导的价值与意义认识不够,也是因督导的“行政地位”相对不够突出。

  要得强,先给名。近年来,秦淮区以全面落实中小学校责任督学挂牌督导制度为契机,加快转变政府教育管理方式,深入推进管办评分离改革,创新完善了教育督导“四个独立”的工作体制,即形成了督导机构独立设置、工作经费独立安排、责任督学独立聘任、督导职能独立行使的新格局。此外,秦淮区人民政府教育督导室内设了督政、督学、综合三个科室,建有督导室党支部,各司其职,分工合作,确保教育督导职能得以高效落实。

  1.沉到水里,才能捉到鱼儿。

  2017年11月,秦淮挂牌督导工作的重点是察看学校心理健康教育的开展情况。按照惯例,督学只要察看学校心理咨询室的硬件设施是否符合要求,心理健康教育工作是否有专人负责,心理教育工作是否做到有计划、有总结、有过程性材料,心理咨询室是否有制度上墙,是否对师生正常开放,是否有专业的心理咨询教师或心理健康教师可以为师生提供心理辅导,等等。

  那天,督学黄亮到了某校后,分别与学校领导、分管心理工作专项人员进行交流,了解学校心理健康工作开展的基本状况,翻阅了相关资料与台账,实地察看了学校心理咨询室的环境布置、设施设备。

  无意之间,黄亮瞥见心理咨询室的一角摆放了一个沙盘(这是给咨询者做箱庭游戏用的),沙盘旁的架子上陈列了好几层游戏沙具。往常,黄亮会和大多数到访者一样,粗略地看看摆放的东西,或随意拨弄一下沙子,漫无目的地询问几句,再赞扬一番,随即走开。而这次,黄亮决定亲自动手摆放一下沙盘。

  征得心理咨询室负责人Z老师同意后,他按照自己的构思开始一件件地摆放模型,Z老师在旁边静静地观看,同时记下了每一个摆放步骤和模型型号。完成之后,黄亮请具有国家心理咨询师资质的Z老师帮忙分析。Z老师多角度拍照后,又简单询问了几个问题,然后回答:“我会把相关记录和照片上传给专业分析师,请他们做出准确解答。”

  黄亮懵了!Z老师不是专业的心理咨询师吗,为什么不自己分析呢?Z老师一脸严肃地告诉他:“心理沙盘游戏分析,必须由受过心理沙盘分析管理系统专业培训的分析师才能作答。”黄亮发现问题的严重性了。一了解,本区域其他学校也无受过此项培训的专业人员。而且,只有购买了相关公司的全套产品,并签订相应协议,专业分析师才会提供这类服务。而部分学校为了节约成本,只购买部分产品,这就意味着,这些学校的沙盘只是摆设!

  一次不经意的“临时起意”,却撕开了督导的“假象”:平时到学校挂牌督导,基本上是校级领导陪着聊聊、看看,自己想要单独走走、访访,往往会被“盛情”劝阻、“强行”陪同了。可是,督导的基本职能是监督、检查、评估、指导,如果督学不能了解学校真实的办学状况,挖掘不出有价值的管理经验,发现不了学校存在的问题及根源,如何去评估、指导呢?

  只有沉到水里,才能捉到鱼!秦淮督导开始“亮剑”:责任督学挂牌在校,要坚持“三个参与”,即参与学校护导执勤,参与学校集会活动,参与学校行政例会;坚持“三个必须”,即课堂必进,安全必查,上月发现的问题必回头看。

  “我们只有弯下腰、静下心,脚踏实地地工作,才能真正掌握学校各个方面的真实情况,并与学校共同研析,帮学校总结经验,推广成果,同时找出存在的问题,透析其中原因,为学校出谋划策,促进学校不断提高管理水平和教育教学质量,推动学校更好地发展,从而达到督导的目的。”黄亮如是说。

  2.抓到痛处,才能根治痼疾。

  2017年9月22日,督学包志勇来到A初中进行规范办学督导。整洁清爽的校园环境,稳定有序的教学常规给他留下较好印象。

  不知实验室等专用教室的管理如何?包志勇径直来到生物实验室。此时实验室大门敞开着,敲敲门,没人应答。包志勇进去环视一周,心里顿时拔凉拔凉的。桌上实验器材散乱摆放着,地面上食品包装袋横七竖八,窗帘破损斜挂在窗前,讲台下的粉笔头七零八落,厚厚的粉笔灰填满了桌子凹槽,黑板上教师的板书与学生的涂鸦同在。

  这是教学质量较好的A初中生物实验室吗?包志勇立刻通过教务处请来实验室管理员。管理员匆匆赶到实验室,满脸尴尬地解释,自己是兼职管理员,教学任务繁重,故对业已老旧的实验室疏于管理,她表示立即整改。

  生物实验室如此,那其余专用教室的状况如何呢?结果发现情况也大致如此。包志勇及时而严肃地向校长反映了这些不尽如人意的地方,希望A初中能克服实验室陈旧等困难,站在育人的高度,像抓课堂教学质量一样高度重视专用教室管理。教务处要强化管理,勤于检查;实验室管理员即使是兼职的,也必须自觉履行管理义务。

  10月28日,包志勇再次来到A初中督察。他高兴地看到,实验室卫生状况已有较大改观,不过学生下课后,实验桌抽屉里、地面上仍有零星的废纸,凳子摆放也十分零乱。实验室管理员很苦恼:自己同时有课,无法及时落实课后实验室管理。针对这种情况,包志勇热诚地指导管理员,要建立好制度,以之杜绝脏乱差;要分解责任,请上实验课的教师履行管理义务,在下课铃响起后,请学生自己整理器材,清理卫生,摆好凳子,经组长检查后,方可离开;要请班主任加强教育,主动配合实验室管理员管理实验室;要请教务处加强对实验室的常规考核,校长、主任要主动支持实验室管理员工作,常去实验室看看,发现问题,及时予以解决。

  2018年4月,包志勇再一次来到A初中生物、物理实验室检查,发现与之前判若两样了:地面干干净净,桌凳整整齐齐,连原有实验桌上的涂鸦也几乎踪影全无。包志勇兴奋地在督导记录本上写下“整洁清爽”的评价。

  在随后每月一次的挂牌督导中,包志勇欣喜地发现随着生物、物理实验室发生翻天覆地的变化,曾经受批评的计算机教室也面貌一新,即使学生刚刚下课,离开机房,教室里依然清清爽爽,桌凳摆放得井井有条。

  从“不如人意”到“焕然一新”,改变的不仅是学校环境,更是管理意识。推动这一改变的,是督学敢于监督,勇于管理,善于提出解决问题的意见,真正做到以督促改,以查促进,科学支招,热情指导。正如该校校长所言:“督学如此认真,我们就更应苦练内功,严格管理,以自身强大打造学校品牌。”

  而这样的“果敢”来自于秦淮督导“坚持整改落实”的大环境。在秦淮,督学会根据发现问题的性质和轻重缓急,或要求学校限期整改,或反馈给教育局由相关业务科室限期整改,或反馈给督导委员会协调有关部门限期整改,再由督学回头验收,报督导室备案。督导室每月会将督导情况汇总梳理,提交区督导委员会,并由督导室主任及时在教育局办公会议上通报交流,同时通过教育督导网向社会公布,并以督导简报的形式进行发布,接受社会监督。对发现的问题,通过现场回访、问卷调查、座谈会、网络互动等途径,实现追责管理。2014年9月至今,督学们共提出整改意见2100多条,协助学校反映并解决问题340多件。当然,行政督导不是目的,秦淮督导更重视指导、促进学校内部的自我诊断、自我发现、自我激励和自我发展。

  3.发现亮点,才能当好“高参”。

  殷秀萍和袁青是秦淮区钓鱼台小学的责任督学。钓鱼台小学是原址增扩重建、新近交付回迁的学校,教育局通过安排与夫子庙小学一体化托管办学、调整校长和书记等措施,强力推进学校提档升级。

  殷秀萍、袁青二人,按照月度督导工作重点,一开学就走进课堂,发现一些学生讨论问题时缺乏自信、羞于表达,个别学生上课不敢正视老师的眼睛。为此,两位督学经常与校长、教师探讨交流,发现学校外来务工随迁子女比例达到66.4%是造成这一现象的重要原因之一。

  经过一段时间的深入调研,两位督学向学校提出了“尽快确定校园文化核心主题,构建学校发展愿景,打造成功体验环境,激励师生工作学习激情,引领学校内涵发展”的建议。建议得到学校领导班子高度认同,也得到区教育督导室的重视。督导室协助学校邀请专家研讨论证,结合传统体育特色项目“梅花桩”武术操的设计和编排,确定“尚勇”为校园文化建设主题。在责任督学积极参与下,学校规划了德育系列活动、教育教学改革和教师研修等内涵发展的板块,逐渐形成了校本课程“武惠童心”社团活动、少年勇敢者文化营、城南文化探究、慧学读书节、校园“表扬节”等系列教育活动,使“尚勇”文化内涵丰富立体起来。特别值得一提的是,原本羞涩腼腆、自信不足的郭晟东、何光晨同学,在学校“尚勇”系列主题教育活动中历练成长,渐渐地敢大声说话、大胆表达了。在督学殷秀萍的鼓励、推荐下,他们还参加了南京市级演讲比赛,分获二、三等奖。

  学校党支部书记许琛对此深有感触:“责任督学用实际行动,与学校发展同频共振,共画同心圆,全程介入学校发展的方方面面,不仅解除了以往学校‘闻督防备’的心理,而且促使我们主动邀约责任督学到学校来指导。”

  在秦淮督导人看来,督导是成功学校的黏合剂,督学与学校就是一个相向而行的工作共同体。从某种角度来说,督学是校长的一个高级“参谋”,一个知音“诤友”。这种基于合作性而非等级式的督导,就是要督学通过欣赏的眼光发现亮点,以敏锐的洞察力挖掘生长点,并及时提出有针对性的建议,激发校长对教育改进的共同治理,从而创建优质学校。正如督学黄亮所言:“只有当督学与校长的感情相通、心理相容、目标一致时,‘高参’才能真正发挥作用,从而促进学校和校长的共同发展。”

  二、从“务虚”走向“专业”

  督导,曾被片面地理解为“监督”“督察”“督促”,更多地强调居高临下的控制、命令、批评。事实上,督导,还要发挥“导”的功能,即疏导、引导、指导。“督”,要方向正确,目的清晰、到位、准确;“导”,要科学合理,方法得当,帮助校方解决实际的困难和问题,才能得到尊重、信任、理解和支持。在督学刘晓帆看来,“督导”就是“秉法执体察之责,巡视下位执行、落实之状,指正其待纠之处、启发于发展欲趋之势”。

  秦淮区本着“督要严、查要实、评要公、导要准、帮要诚”的工作准则,一方面重视督学培训“六会制度”,即督学工作例会、工作反馈交流会、工作布置学习会、学习经验总结会、暑期发展研讨会、学年考核表彰会;另一方面针对中小学办学中存在的薄弱环节,开展学校寒暑假工作规范、小学生弹性离校、理化生实验课开设、课堂教学常规管理等“主题挂牌督导周”工作。督导室根据每月挂牌督导工作计划安排,组织督学进行专题培训,使每一位督学都能准确把握每次工作的重点和要求,细致安排实施督导的环节和程序。2017年4月始,此项培训工作下移至学校举行,通过现场听评课、专业知识讲座,提高培训的针对性和有效性。三年来,秦淮区教育督导室组织责任督学进行面授培训325学时。

  4.主题研究,寻找问题之解。

  在月度例会上,责任督学刘晓帆提出,近来常有校长反映“缺教师”。责任督学们纷纷表示,所在责任区也存在类似现象。但是人事工作方面的数据显示:秦淮区并不缺教师。这一议题引起督导室主任于琳的高度关注,并当场决定近期以此问题为重点,开展挂牌督导工作。

  按照工作部署,督学们深入学校摸实情、找原因、寻对策,与学校共同分析“缺师”的状况和原因。大量的数据和访谈表明,缺教师主要是由于老城改造提速、生源流动、外来务工随迁子女入学数剧增,加上贯彻实施新课程方案,新增学科、地方性课程及校本课程开发,使一些学校出现了“学科性不配套、不均衡,暂时性缺教师”的问题。不久,一份《关于秦淮区教师现状的调查报告》放到了时任秦淮区分管区长、督导委员会主任孙百军的桌上。督学们的调查分析与建议得到了区政府和教育局的高度重视和认同,这给秦淮区教师管理体制改革提供了有力支撑。秦淮区政府教育督导委员会和教育局分别召开会议,加快推进教师流动,启动义务教育学校教师“区管校用”的改革试验。秦淮区教育局局长李海岩认为:“责任督学深入学校,往往发现问题在第一现场,反映问题在第一时间,化解教育热点难点问题又成为第一协调人。”

  主题式挂牌周,既能聚焦督导主题,深入管理腹地;又能形成成长共同体,一起展开专题研究,寻求问题对策。在秦淮,督学们大多担任过中小学校长,有的是市优教师、学科带头人,有的是人大代表和政协委员,均有较高的政策水平和丰富的教育教学经验。因此,他们既能以督导要求考量学校,又能以专家的视角助推学校发展,所以对教育“脉象”把得比较清,“穴位”点得比较准,“处方”开得也有针对性。

  5.工具研发,从心所欲不逾矩。

  督学崔芳参加了某次督学听评课的交流活动。她们一起听了一节初一语文阅读课,授课教师委婉动听的声音让大家陶醉其中。课后该校的两位责任督学对这节课从授课教师扎实的基本功、本课达成的教学目标、师生互动情况、渗透德育情况等方面进行了点评。巧在这两位督学都曾是语文教师,所以从学科角度的点评较为到位。

  在听这节课时,崔芳发现几个明显的问题需要引起注意。如:这位语文教师为了让她的课呈现完整性,拖延了5分钟;这间教室内除了课表、《中学生守则》、社会主义核心价值观、江苏省初中生“八仪”规范外,该班级自己的文化却一点都没体现。一个是规范办学问题,一个是内涵发展问题,难道不需要以督学的视角去关注和提醒吗?

  其实,督学进课堂的关注点应该有别于一般意义上的常规课堂教学评价,督学黎瑛认为,“把它称之为‘听课’不如称之为‘课堂教学活动过程观察’更为贴切,其关注点远远多于常规的听课评价点”。除了关注教师的常规授课内容评价点外,从教室环境的布置、墙报的形式和内容上可以看到校园文化、班级文化和班级管理工作的体现;从教室卫生和课桌椅的摆放可以看到学生的行为习惯和学校常规要求在班级中的痕迹;从教师的授课过程可以观察教师的教育教学理念是否得到更新与提高,课改精神的贯彻是否对教师的教学要求起到促进作用,教师的教学手段与方法是否先进与新颖;从学生在课堂上的表现可以观察学生学习的态度、热情、能力、接受知识的程度以及教师的教学效果。这些内容都是督学在课堂听课中应当关注和把握的要素。督学只有这样“广视角”“深分析”,才能在与学校和教师的交流、反馈与沟通中做到站得高、看得远、说得透,才能做到有据可引,有因可循,有果可索。

  而要保证督导“不走样”,还必须在督导任务确定之后,设计督导专用的操作工具。比如,在对教学管理进行督导时,秦淮先后设计了这些操作工具:

  2014年10月,校长听评课、巡课记录表。

  2015年11月,观察教室环境、教师课堂教学基本功、检查教师备课本记录表。

  2016年4月,校本课程设置与开设、校本课程教材编写情况记录表。

  2016年12月,督导各学校课程计划落实情况,重点督查音乐、体育、美术、信息、校本课程、综合实践课程(含研究性学习)等学科是否按课表上课,是否按要求配备专职或兼职教师,教师上课是否有教案记录表。

  2017年3月,督查各校教育教学常规工作记录表。

  2017年4月,督查全区小学科学课程开设情况、全区中学物理和化学课程实验课开设情况记录表。

  2017年5月,督查全区中小学课堂教学常规管理情况记录表。

  ……

  这些表格,既有利于督导进行数据采集与记录,又有利于督导进行资料积累和数据统计分析,从而发现突出的问题,制定相应的改进措施。2014年9月以来,秦淮督学们听课3130余节,检查教师备课笔记12000余本,完成督导记录2100余份,撰写督导报告390余篇。

  6.微型分享,在反思中自我超越。

  “我和另一位督学走进学校,开展月挂牌督导工作。我们首先观摩了一位教师的教学课堂。课后,照例要和上课教师进行交流。这一次,我们做了小小的调整:我们邀请教师走进责任督学办公室交流,由以往教师向我们询问上课意见变为我们主动走向教师交流听课感受;我们分别和上课的教师交流,由以往两位督学和一位教师交流变为一对一交流;交流时我和教师并排而坐,先倾听教师的自我表述,不再是原先的面对面而坐,交流只是我们说,教师听。

  小小的改变,缩短了我们和教师的距离,亲近了我们和教师的关系,顺畅了我们和教师的交流。这小小的改变,是我们不断反思以往挂牌督导工作的结果。我们发现,当教师和我们交流时,一般都有些拘谨,每次都忙着记录督学的评价意见,特别是当两位督学面对一位教师时,教师更像是听课的小学生。面对紧张的教师,面对这种单向的交流,让我们反思,是什么问题阻碍了我们和教师之间开放、自由的交流?作为责任督学,在交流中,我们可以做哪些改变呢?我们内心尊重教师,希望助力教师的发展,但是在行动中,我们没有让教师感受到被尊重、被关心的温暖与亲和,没有创设平等宽松的交流环境。作为监督、评价、服务者,我们需要放低自己,主动地走向教师,放松教师的心情,赢得教师的信任,我们的交流才会更加有效。”

  这是督学李晨妍在一次微分享时的发言。微分享,是督导室每月例会开始时的温情时刻,也是督学们专业成长的良好契机。督学们轮流分享自己在日常工作学习中有价值的督导理论和理念、有意义的经验和案例。其实,微分享更多地发生在督导的日常工作中。为了保证督导的高效、专业,秦淮将全区55所中小学划分为11个责任区,24位专兼职责任督学2人一组共同负责5所学校。在督导工作中,要求督学们放下身段,以服务、交流、沟通、反馈的姿态开展工作,尽量多与教师、学生交流接触,多进课堂、教师办公室,多深入教育教学第一线。而专业化、高素质、高要求的督导工作,则要求责任督学必须具备勤于反思、善于反思的习惯和能力,自觉、主动地以每次挂牌督导工作为案例,及时反思总结,积累经验,改进不足,使反思成为督学专业成长的重要途径。督学们撰写了大量的督导案例,2014年至今,已汇编《秦淮教育督导案例》4册,收录案例百余篇。

  三、从“单边”走向“协同”

  督导,不是“一个人的战斗”,它本是县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门的工作、学校的工作,依据国家的有关方针、政策、法规,按照督导的原则和要求,运用科学的方法进行监督、检查、评估、指导,并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作情况,提出建议,为政府的教育决策提供依据。

  事实上,教育督导更多的是在教育内部“活动”,这导致督导中经常出现“失灵”“失聪”“失衡”的现象。为此,秦淮督导伸出更多的“触角”:面向家庭,谋求家长的监督与支持,形成家校共育的合力;面向社会,整合多方力量和资源,提高教育督导的专业性和效能;面向时代,开发“互联网+教育督导”信息化平台,丰富信息传递的渠道和方式,实现“问题不过夜,反馈有回声”。

  7.家校合力,纯净教育生态。

  一日,某校校长接到了一封不署名的家长投诉信,反映一位教师有体罚、变相体罚学生的行为,还有收受礼品行为,请上级领导予以处罚,并要求将该教师调离任教班级。投诉信中涉及的“受贿”内容是“听”其他家长说的,他怀疑自己孩子没有评上“三好学生”是因为没有给教师送礼……这封信是写到市长信箱中的,校长看到这封不署名的投诉信,十分震惊,因为该教师在平时工作中积极要求上进、口碑不错。学校立即求助于责任督学,希望能协助解决。

  接到学校的求助,责任督学袁青无法直接通过投诉家长了解情况、核实问题,这给调查了解带来一定的困难。而贸然在学校展开针对性调查,如果情况不属实,势必会对当事教师产生不良影响,严重打击教师的工作热情和自信心;可置之不理或者虚与委蛇,万一确有教师失德行为,则不利于开展对教师的教育,也无法给社会和家长一个满意的答复。

  袁青和同组的责任督学经过认真分析研究,一致认为处理的方法要“巧”,尽可能在保护当事双方的前提下展开调查:

  与学校领导达成共识,不公开调查此事;

  责任督学以在责任区学校开展师德满意度调查为由,在该校全面开展师德问卷摸底,在悄无声息中重点关注涉事班级的问卷发放和回收,以了解该班所有家长对任课教师的真实评价;

  由学校教导处以“评教”为由,召开该班学生座谈会,了解学生对该班每位任课教师的评价,投诉信里涉及的事项也“巧妙”融入座谈之中,并对座谈会进行了详细记录;

  由学校分管教学的校长出面,以“评学”为由,找该教师本人以及其他一些教师交流了解日常教学、管理学生、培优补差的工作;

  恰好该班前不久进行了主题为《我最喜爱的一位老师》的习作练习,督学们逐篇翻阅,找出好几篇描写涉事教师的作文。

  以上几个步骤之后,获得了一手资料,真相也基本浮出了水面:该教师是一位认真负责、颇受学生喜爱的教师(这也与学校领导、其他教师、班级学生对她的评价相符),她不仅没有收受过学生家长的礼品,对于偶有家长塞给她的少量蛋糕券、购物卡等,她都毫不犹豫地退了回去(这是学生座谈会上了解到的);由于任教班级外来务工人员子女较多,家庭辅导课业能力不足,这位教师经常利用放学后的时间义务为一些学生辅导作业,以减轻家长的负担,但个别不理解的家长却对教师“留”了他的孩子有意见,甚至出言不逊,让教师不要“管”他的孩子。

  督学将调查了解到的资料整理出来,在获知相关部门要进校了解情况后,积极主动地和他们取得联系,客观地陈述调查了解到的情况,展示相关资料,最终由相关部门写出书面说明材料,回复市长信箱。

  袁青又建议学校借助学期过半的时机,召开一次全校学生家长会,宣传学校工作,宣传教师师德规范,指导家庭教育方法。

  事后,学校在教师大会上肯定、鼓励了教师良好的师德行为,同时也引导教师加强与家长的交流沟通,共同做好教育工作。

  “信任危机”就这样被督学智慧地化解了,既维护了教师的尊严和形象,瓦解了别有用心的举报意图;又借此沟通了家校在教育方式上的相互尊重与理解,纯净了教育生态。

  而在教育日常工作中,家长反映的教育事件、教育问题、教育投诉涉及学校工作的方方面面,如何协调家长和学校的信息沟通,密切家校的联系,形成教育的合力至关重要。责任督学,有时担当的角色就是家校沟通的中介,使家长合理的教育需求得到最大化的满足,促进学校和家庭的相互理解,帮助家长和教师实现有效的沟通,真正实现教育需求的满足和教育问题的解决。对此,督学李晨妍也深有感触:“对于家长的教育投诉,需要格外慎重对待,帮助家长明晰问题的症结,共同谋划解决问题的途径。面对不同家长各不相同的来电需求,责任督学需要以扎实的教育理论、丰富的教育实践智慧应答。”

  8.专家组团,提升管理品质。

  一天,两位责任督学根据当月督导安排走进南京市第十八中学进行挂牌督导。学校校长发现,与督学一道进校督导的还有一位陌生人,她就是区疾控中心的郑霞主任医师。

  在秦淮,责任督学每月进校督导已成常态,对于促进学校规范办学取得了一定成效。但是,对于国家教育督导委员会规定的经常性督导的部分内容,例如在食堂、视频安全、校园周边安全等方面,督学们感到自己对于一些具体要求的把握还不够专业,督促指导力度和效果也欠佳,而学校相关安全工作重于泰山,有问题必须当场解决、迅速解决,容不得丝毫马虎和懈怠。于是,在区督导委支持下,在进行督导前的督学培训会上,邀请区教育督导专家组成员郑霞主任医师对全体责任督学进行了专业培训,为督学们解读省、市、区有关部门对学校卫生安全工作的规定、标准和要求,充实和提高责任督学的相关专业水平。同时,督学科与区教育督导专家组的成员单位——区卫生防疫局紧密配合,综合食堂、宿舍、卫生保健、食品饮水等方面的标准要求,制定了《秦淮区中小学学校卫生安全自查表》《责任督学挂牌督导现场工作记录表》等操作工具。

  在学校,专家与督学认真察看了学校的食堂,亲试了饮用水的温度,检视了卫生保健的条件,与相关工作负责人进行交流访谈,翻阅了工作台账,对学校扎实的后勤保障工作给予肯定,同时对学校更精细化的工作提出建议。

  经过面向全区中小学校卫生安全督查工作,一些学校在管理中欠完善的环节和细节,当场得到指导和更正。因为前期准备充分,计划得当,督导中责任督学们“督得有据,导得有理”,表现出相当的专业水平。

  秦淮区教育督导专家组成立于2016年3月,成员包括公安、食品安全、体育、消防、疾控、心理咨询、法律咨询、财务审计、人力资源和社会保障等领域的15名专家,他们与责任督学一起参与挂牌督导,共同会诊中小学和幼儿园在消防安全、食品卫生、财务管理、疾病防控等方面存在的短板弱项,开了全省之先河。督学、专家在履行监督职能的同时,给予学校更多的专业化指导,受到学校的热烈欢迎,有力推动了督导的效能和水平。

  9.一键服务,惠及区域民生。

  南京一月的早晨清冷湿润,督学袁晶青走进办公室,打开电脑,刚进入微信公众号的后台,一条新消息出现在眼前:“谢谢,当天作业量就减了。”看到这,袁晶青欣慰地笑了。

  两天前,在微信后台,袁晶青收到了某校一名家长发来的消息,反映孩子最近作业量较大,影响了孩子的睡眠时间。原来,临近期末考试,部分教师为了督促学生复习,增加了一些作业,本意是想提高考试成绩,但复习量的增大挤压了孩子的休息时间,不利于孩子的身体健康。于是,袁晶青立即找到该校的责任督学,告之家长反映的情况,并商议处理方法。

  由于家长有顾虑,留言中没有用真实姓名,也不愿意说出具体班级,给有针对性地了解情况造成一定困难。经商议,责任督学随即与学校领导联系,请学校教学部门在全校范围进行了解,并提醒各学科教师,在学期结束阶段,控制学生作业量,减轻学生过重负担。

  学校非常重视督学反映的情况,当天就召集各年级组长,调查研究作业量问题,结果发现每位教师布置的作业都不是很多。这到底是怎么一回事呢?或许是孩子作业速度慢?督学与学校领导、教师共同分析,速度慢可能是一个原因,另外,虽然一门学科作业不多,但几门学科的作业相加就比较多了。原因清楚了,学校一方面要求每一位教师都要严格控制作业量,另一方面,要求各班主任协调本班任课教师,控制好几门学科的总作业量。

  看来,控制作业量的问题并不是单个教师的问题,还牵涉协调管理的问题。联想到其他督学也曾接到过反映类似情况的电话,说明作业量大不是个别现象,具有普遍性,应当引起重视。于是,督导室研究决定,当月的挂牌督导工作要点中增加一项内容,了解期末学生作业负担情况,对作业负担过重的学校和教师提出整改要求,以保障规范办学措施的有效落实,保护学生的身心健康。

  这是秦淮教育督导微信公众号反映并解决的问题之一。随着信息化水平不断提高,在智能手机功能日益强大的今天,秦淮教育行政部门决定利用公众信息平台,通过方便快捷、易操作的方式增加与家长、社会的沟通渠道。2015年9月,秦淮区在江苏率先开通了秦淮教育督导微信公众号,目前已发布400余条信息,除了推送工作动态和督导政策外,还设置了意见反馈的功能,可以随时通过微信进行意见咨询和投诉建议,作为督学与社会互动的又一个窗口。此外,秦淮还把微信的二维码公布在督学公示牌上,悬挂于学校大门口,欢迎教师和广大学生家长能够随时扫码加关注,了解督导的职能,有问题也可以及时反映。

  微信公众号开通以来,督学们陆续接到一些家长的咨询和意见,有反映校门口拥堵问题,有询问学区划分问题,也有反映作业量大的问题……虽然微信上基本都是匿名反映,但督学们对每一个问题都认真处理,及时反馈,做到件件有回音,事事有落实,化解矛盾,建立桥梁,提升区域整体办学质量。

  督导为教育生辉添彩,教育因督导生机勃发。秦淮区督导人甘当区域教育治理的“守望者”,并以开拓的视野、创新的举措、务实的实践、专业的工具、高品质的服务为教育护航,成为全市乃至全省教育督导的“先锋”与“样本”,而其与时俱进、与教育改革发展俱进的传统,更是值得每个教育人敬重和学习。面向未来,秦淮还将进一步解放思想,创新有为,努力完善督政、督学、教育质量评价与检测“三位一体”的工作机制。

  守望区域教育治理,秦淮督导人始终在努力……■

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