英语培训招生管理视角第四节校本管理所需的支持性服务

第四节校本管理所需的支持性服务
一、校本管理
在过去的十年里，人们越来越认识到，学校层面的各种活动对于学生的 学习成长具有重要的意义。由朗•埃德蒙兹（RonEdmonds)、约翰•古德 莱德（JohnGoodlad)以及其他人所报告的研究数据表明：学生学业成就的好 坏与学校层面的教职员工的质量直接相关，而且更为重要的是，同校长或学 校管理者的管理能力有关。
有关研究进一步证实了十余年来很多教育政治家们所做也的论断：学 校领导人决定了为本校学生所提供的方案的质量。从历史上看，著名校长 已经为领导行为做出了榜样，并已证实所有学生都具有学习的能力。不论 学校系统条件是好是坏，这些著名校长似乎都能很好地履行职责，很多校长 都抱有这样一种态度：他们既能满足中心办公室所提出的大量日常文书工 作要求，又能在没有中心办公室参与的情况下，继续管理好一所优质学校。
其他一些校长，尽管他们具有有效经营一所学校的潜能，但他们却陷入 日常琐事而不能自拔，他们所有的时间都被用于应付各种报告的写作，忙于 对各种调查与要求做出解释。当然，还有这样一些校长，他们躲在程序手册 的背后，以此掩盖自身的不足。本书作者们估计，在美国，90T以上的校长 通过适当的培训与帮助，都能成为有效的校本管理者。
在这种再培训活动中，学校经营管理者的作用是至关重要的。随着学 校系统转向校本管理，校长也开始肩负起大量原本由他人承担的职责。预 算功能就是一项需要耐心配合的功能，只有如此，经营办公室与校长才能很 好地协作和开展工作。协助校长开展预算控制、采购、分配编制、人事管理、 学校运营以及建筑管理等活动，是学校经营管理人员应尽的义务。由于这 些活动很多都是常规性质的，一个称职的校长能够很快地掌握该方面的基 本知识与技能，甚至成为这方面的专家。此外，正是由于经营管理官员以及
作为校长助手的专门人员所拥有的知识，使得校长更感安全，也愿意承担起
主要责任。
从学校经营办公室的视角来看，很多支持性服务对于落实校本管理观 念具有重要意义。尽管这些服务在本书的其他章节已经讨论过，但一些重 要因素值得再次提及，这就是财政服务、非教学性服务、报告服务、审计服务 以及其他的支持性服务。
(一）财政和预算
对于经营办公室来说，要提供学校层面上的财政资源和数据，是一项重 要而艰巨的任务。不管这个系统是包含十个学校还是几百个学校，转向校 本管理的决策都需要经营办公室更新工作程序。就其本质而言，校本管理 观念将所有的学校都看做是一个“微型的”学校系统，每一所学校都分配一 定数量的资源，并在预算编制和报告过程中体现出来。举个例子来说，教职 员工就是按照学校进行分配的，并且还要考虑到他们在这个学校如何发挥 作用。因此，将20名专业人员分配到某个小学里时，一定要从这个学校的 教育计划出发，考虑到岗位的配置情况，应严格按照师生比，根据不同的需 要、年级层次、学科、专长进行指派。这种决策就是校本管理的一个组成部 分，而且学校不同，这种决策也可能不同。但有一点是不变的，那就是原始 分配的公正性。同样地，在学校层面所进行的分配，不管是委派还是线性分 配，对日常用品、设备以及其他人员的分配一定要保证公正性。确实，整个 过程已发生了相当大的变化，预算编制程序也更完善。然而，即便数据处理 能力能够适用于绝大多数的经营办公室，依然存在着一个需要克服原有困 难的问题。其中，最为艰难的任务就是要转变人们的态度，要让他们觉得校 本管理的转向是合法妥当的。
如果学校经营官员要想成功地管理公立学校的资源，有一点是至关重 要的，那就是他们必须获取需要学校提供服务的相关人员的准确信息，必须 把握他们可资利用的筹资系统的特征。如前所述，最困难的任务莫过于转
变人们的态度，要让他们觉得校本管理的转向是合法妥当的。
(二）        非教学性服务
与校本管理直接相关的非教学性服务，内容包括保管维护活动、饮食服 务、采购与分配、交通以及安全。上述所有内容或者绝大部分内容都属于学 校经营管理者职能范围的一部分。在这里，细心与慎重同样是迫切需要的。 尽管卓有成效的非教学性服务都是在一个高度集中化的基础上进行的，然 而我们必须满足地方学校的弹性需求。譬如，虽然保管服务是在非授课时 间得到最佳实施的，然而对使用期限内紧急情况的考虑也是必不可少的。 因此，如果某栋建筑物的使用时间是从早上8点到晚上9点，那么在这个时 间段里，一些正式员工就必须安排到位，而且有关清洁工作的时间安排，也 一定要与建筑物的使用时间表相协调。另外，所有员工都必须接受校长的 直线权威（Lmeautho&ty)，并对学校现场出现的一些当下的独特的需要做 出反应。
在置购方面，规模经济可以通过批量采购得以实现。有关基本生活用 品与设备的联合说明，应能确保满足地方学校的需要和批量购买的节省。 依靠一个办公室来负责所有的采购工作，地方的独特需要就可以在一个特 定的基础上得以满足。其他的非教学性服务也同样应尽可能灵活地提供， 从而满足地方的选择与需要。
(三）        会计核算和报告
有关数据特别是财政数据方面的报告，变得更加复杂而重要了。各个 单位和部门必不可少的一件工作就是要提供定期（每周、双周、每月）的财政 状况报告。由于需要具有灵活性，报告制度就应该允许资源流动，以便当新 的需要出现时，资源可以从一个部门流向另一个部门。由于拨款在很大程 度上都属于“定额补助”类型，因此控制在涉及整体而非局部中显得最为重 要。一旦出现新的需要，校长和预算中心管理人员可以获得所需要的数据 资料。
此外，由于数据处理能力提高了，最终解决这一问题并不会遇到什么困 难。最重要的任务是要努力开发有用的软件。除此以外，教职员工是否乐 意推行校本管理，也能加快或者延缓成功或失败。
(四）        审计
推行校本管理的后果之一，就是导致了很多新的预算决策中心的成立， 这使得审计过程变得愈加复杂。所有的内部审计线索与外部审计线索将变 得更加多样、复杂而重要。由于审计既要在学校部门内进行，也要在整体层 面上实施，这多少有点增加了审计的工作量。
由于公共资金使用的严肃性，经营办公室应协助培训学校人员，使他们 了解恰当的经营程序，必须开展大量的活动，以便让学校工作人员理解审计 过程的意义。这些任务包括：为如何参加各种活动提供适当的方式和指导， 协助审查交易情况并将其指派到相应的账户中去，建立一个档案保存系统 并详细说明哪些档案应加以保存。
(五）        其他支持性服务
经营管理者为学校管理人员提供的其他重要的支持性服务，还包括熟 悉和理解经营程序、介绍经营术语。对于那些尚未入门的人员来说，由于经 营活动无法逃避，一个值得推荐的办法就是，让他们逐步接受这些基本语 汇。必须强调的一个重要话题是，经营活动并不存在什么秘诀或奥秘，而应 当说，作为公仆，学校管理人员务必遵循相应的程序。事实上，遵循有关的 程序规则，也是一个关于自我保护的问题。