英语培训招生管理视角第三节英语培训决策规划

一、培训决策基础
(一）培训决策概述
什么是决策？人们有不同看法，美国著名管理学家、决策理论学派创始 人西蒙（H.A.Snon)教授提出“管理就是决策”。它把决策作为管理的中 心，认为管理活动的全过程都是决策的过程，管理就是作出一系列的决策。 我国学者于光远认为，“决策就是作决定（他把决策理解为人的主观能力， 即根据预定目标作出行动的决定是人的主观能力的表现。这两种不同的定 义，从不同的角度揭示了决策的基本含义。作者倾向于后者，认为决策就是 作决定。具体说来，就是为了达到某一目的而对即将开展的实践活动方向、 目标、原则和方法所作出的决定。据此，培训决策就是为了达到培训的某一目的而对即将开展的培训实践活动方向、目标、原则和方法所作出的决定。
我国培训史上曾作过许多重大的培训决策，产生过深远的影响。如，孔 子创办私学的决策，打破了当时周朝奴隶主贵族“学在宫府”的格局；秦始皇 作出了 '书同文”，“行同伦％，“设三老以掌教化”，“颁挟书令％，“禁游宦”和 “禁私学”，“以吏为师”等文教决策；汉武帝作出过三大培训决策：兴办太学； 选举贤人；独专儒术。清末，清政府也作过一些重大的培训决策，如废科举， 兴学堂，派遣留学生等。1949年至今，我国政府作出了 一系列重大的培训决 策，进行一系列培训改革，例如，1958年的培训革命，1966年至1976年的 “文化大革命文化大革命”的培训决策包括缩短学制，废除全国统一高 考，推行“16字”招生方针，大办分校，开门办学等）1976年以后的一系列 培训决策是：恢复全国统一高考，拨乱反正，平反，建立学位制，深化培训改 革，实施九年义务培训，制定和实施教师法，制定和实施培训法，目前，全国 推行素质培训，广东从1999年起实施3 + X的高考招生制度等。历史上的 培训决策既有正确的，也有错误的，大多是经验决策。
培训规划的内容结构一般包括现状阐述、发展目标和实现目标的措施 三个基本组成部分。
(一）        现状阐述
制订培训规划时，首先要对培训现状包括形势和任务、培训发展的前提 和背景等，作出简明扼要的阐述，以便于确定规划目标的依据和进行可行性论证。
(二）        发展目标
发展目标既有分类目标，也有层次目标。
分类目标是根据不同类型的学校或培训现象来确定的发展目标。在我 国培训发展规划中，可分别确定：普通培训发展目标、职业技术培训发展目 标、中专培训发展目标、中等师范培训发展目标、普通高等培训发展目标、成 人培训发展目标、特殊培训发展目标等。还可分别确定：培训事业发展规模 目标，各级各类培训人才规格目标，培训教学质量目标，培训经费发展目标 等。例如，1993年2月26日，中共中央、国务院发布的《中国培训改革：和发 展纲要》（以下简称为《纲要》）提出90年代我国各级各类培训发展的目标 是#全国基本普及九年义务培训（包括初中阶段的职业技术培训）*大城市 市区和沿海经济发达地区积极普及高中阶段培训。大中城市基本满足幼儿 接受培训的要求，广大农村积极发展学前一年培训。”“高中阶段职业技术学 校在校学生人数有较大幅度的增加，未升学的初中和高中毕业生普遍接受 不同年限的职业技术培训、使城乡新增劳动力上岗前都能得到必需的职业 技术训练。”“高等学校培养的专门人才适应经济、科技和社会发展的需求， 集中力量办好一批重点大学和重点学科，高层次专门人才的培养基本上立 足于国内，培训质量、科学技术水平和办学效益有明显提高。”“全国基本扫 除青壮年文盲，使青壮年中的文盲率降到百分之五以下。通过岗位培训、继 续培训和在职学历培训，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。” 上述各级各类培训发展目标属于分类目标。
层次目标是指将总体目标分割为若干层次，分步实现。层次目标有宏 观目标、中观目标和微观目标之分；也有远期目标、中期目标、近期目标之 分；还有战略目标和战术目标之分。例如《纲要》中提出：）到本世纪末，我国 培训发展的总目标是：全民受培训水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职 后培训有较大发展；各类专门人才的拥有基本满足现代化建设需要；形成具 有中国特色的、面向21世纪的社会主义培训体系的基本框架。再经过几十 年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义培训体系，实现培训现代化。” “各地区、各部门根据实际情况，制定本地区本行业的分阶段培训发展目标 和任务。”上述培训发展目标的阐述是有层次的，在这里，“总目标”就是宏观 目标，或是远期目标，或是战略目标，而“分阶段培训发展目标”则为中观目 标和微观目标，或是中期目标和短期目标，或是战术目标。
分类目标与层次目标是互相交错的，分类目标中可包含有层次目标，而 层次目标中也可包括着分类目标。
(三）实现目标的措施
实现目标的措施主要包括体制保证措施，方针政策保证措施，人力保证 措施，物力财力保证措施等方面。例如，为了实现到本世纪末我国培训发展 的总目标和具体目标，《纲要》提出了中国培训体制改革措施％如，改革办学 体制；深化中等以下培训体制改革，继续完善分级办学、分级管理的体制；深 化高等培训体制改革；改革高等学校的招生和毕业生就业制度；完善研究生 培养和学位制度；改革对高等学校的财政拨款机制，充分发挥拨款手段的宏 观调控作用）全面贯彻培训方针，全面提高培训质量的措施；教师队伍建设 的措施；解决培训经费的措施等。实现目标的措施要得力、切合实际、具体 和可操作性。
三、培训规划的程序
(一）准备阶段
准备阶段是制订培训规划的基础和前提。要做的工作很多，主要有：
1.        组织领导工作。如，规划人员的确定和成立专门的机构；召开有关会 议，安排好工作日程；明确规划的任务和质量上、时间上的具体要求；进行规 划工作的具体分工。
2.        确定规划目标。规划者对规划的目标和各项指标要有深入的了解。 目标要注重科学性、导向性、开拓性、超前性和可能性。科学性是指目标是 符合辩证唯物主义原理的；导向性是指目标体现了我国社会主义现代化建 设需要的正确方向，反映了党和国家的政策导向和正确的方针路线；开拓性 是指目标是创新的，开辟了新的领域；超前性是指目标的先进性，走在改革 开放的前沿；可能性是指目标可以在预定的未来一定时期内实现。
3.        调查和搜集资料。为采取有效措施，实现规划目标，必须进行调查研 究，主要是进行培训现状调查，社会人才需求情况调查，有关问题的专项调 查等。
搜集资料是制订培训规划最重要的环节。在制订培训发展规划时，一 般要收集的资料是：①本地区或本校培训事业发展现状与历史方面的资料。 如年度招生数、在校生数、教职工数、培训事业费与基建费数、固定资产数、 教学设备数、建筑面积数等。②与培训有关的经济、地域、人口、社会条件等 方面的资料。如，近年内国民生产总值、国民收入、财政与支出方面的资料％ 人口数量、增长速度、受培训程度、学龄人口等方面的资料；自然环境与科技 进步方面的资料；该地区对培训重视情况、有关培训政策、培训为社会服务 情况等资料。③有关直接预测未来的研究资料。如当地经济结构的变动趋 势及其对未来培训结构的影响％当地人口变动趋势及其对培训发展的影响％ 当地培训经费来源、增长速度和投资比例的变化趋势；当地办学条件、教学 设备、师资队伍的情况；等等。调查研究和搜集资料是培训规划的基础，因 为培训事业和培训现象的发展，往往具有连续性，不了解现状，就无法规划 未来。规划的事件即使是史无前例的，也必须弄清背景资料及相关因素，因 为任何培训事业或现象的未来发展，总是以一定社会条件作为依托，同时又 受到一定社会条件的制约，它不可能存在于“真空”而“自由”发展。
4.        确定对策和措施。在确定对策时，要学习研究上级的有关指示、决 议、政策和办法，领会精神，武装思想。深入分析自己的具体情况和现实情 形，周密思考培训规划中可能遇到的各种问题。如，在通过调查数据的分 析，规划未来的发展规模和水平时，对将来规划的实施会遇到什么障碍，有 哪些人、事方面的限制和其他约束条件，应作充分的考虑。要综合研究分析 各种情况和资料，科学地判断各种问题。
在制订措施时，应在充分掌握资料与情况、深入研究分析问题的基础 上，围绕规划目标，结合实际，确定工作方针，任务要求，再据此确定具体办 法和措施。办法与措施要得力，确保规划目标能如期实现。措施的运作要 具体，各项措施能互相配合。还要根据工作中可能发生的一些偏差、困难， 确定预防和克服的有效办法。明确了办法和措施，最后确定实施的具体步骤、进程和进度。
(二）行文阶段
做好上述准备工作后就可动笔草拟规划方案。培训规划的行文不拘一 格，有文字阐述式、纲要式和表格式。也可用文字表格综合式。行文一般包 括标题、正文、署名和日期。
1.        标题
规划的标题一般由单位名称、内容、文种组成，如“广州市培训发展总体规划"
2.        正文
无论用什么格式撰写，正文都要讲清楚&为什么要做这个规划？％形势 与背景）“规划做什么？％ (目标）“规划怎么做？％ (措施）“规划什么时候做完？” (时间安排）等几个问题。大致可分前言、主体、结语三部分。前言包括制订 规划的依据，本单位的实际情况，规划达到的目标等。主体部分包括：具体 办法和措施，具体分工，实施程序，时间安排等。结语部分可写期望或对有 关部门提出一些要求。也可以不写结束语。
3.        署名和日期
署名和日期在正文右下方。如“规划制订者：X X X”，“X年X月X日”。
(三）论证阶段
规划方案写出后，在可能和必须的情况下，可召开专门的规划论证会， 听取培训管理人员、培训专家及有关部门人士的意见和建议。论证的主要 内容是：规划目标是否恰当；实现目标的措施是否得力、可行；实现目标的主 客观条件是否充分；规划的指导思想是否正确等。经论证和反复修改后，最 后交上级主管部门审议通过。
(四）调整阶段
培训规划经通过或批准实施后，一般要坚决贯彻执行。但由于在实施 过程中，情况是在不断变化，原定的规划难免会发生一偏差，因而在实施的 不同阶段，还可根据实践中的反馈信息，对规划进行修正和补充。