京津冀体育传统项目学校协同发展联动机制的研究

摘要：根据协同理论和机制设计理论，遵循动态性、务本性和创新性等原则，设计京津冀体育传统项目 学校协同发展联动机制，据此进行案例设计与分析，旨在促进京津冀体育传统项目学校的协同、可持续 发展。研究表明：①京津冀体育传统项目学校协同发展联动机制行为人包括京津冀体育传统项目学校 协同发展委员会、京津冀体育传统项目学校协同发展小组和京津冀区域各体育传统项目学校，各司其 职，履行各自的权利与义务；②其功能包括激励、制约和保障功能，三者相互作用、相互制约；③其形式与 载体包括涉及激励标准和经费奖励的激励政策措施，涉及制度、程序和权利等的制约政策措施，涉及经 费、师资和场馆的保障政策措施；④依据联动机制设计京津冀体育传统项目学校系列赛事和夏令营活动 是促进协同发展的有效手段和途径。

2014年，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上 将京津冀协同发展上升为国家战略，为区域教育事业的发展带来了新的契机，也为学校体育教育发展提供 了新的舞台。在我国，体育传统项目学校（以下简称 “体育传统校”自1983年创办至今已有20余年，为培 养竞技体育后备人才、促进青少年体质健康、推动青少 年体育活动、开展课余体育训练和推广学校传统项目 等方面做出了突出贡献。据统计，京津冀地区现有国 家级、省级和地市级体育传统校2 000余所，在京津冀 —体化背景下，京津冀地区的体育传统校如何抓住机 遇协同发展？如何在项目发展、竞技体育后备人才养和学生体质健康促进方面形成京津冀区域特色？如 何改变现有各自为战的局面，有效衔接各传统校，形成 1 + 1 > 2的功效，既是体育工作者研究和关注的焦点， 亦是亟待解决的重要课题。

京津冀体育传统校协同发展联动机制是指以京津 冀体育传统校协同发展为目的的京津冀体教部门、体 育传统校之间和相互之间联合行动的运行方式。该联 动机制探讨京津冀一体化背景下，京津冀体育传统校 组织管理、制度体系、资源整合和激励机制等内容，试 图探索解决上述问题的路径，并结合案例进行分析和 设计，为京津冀体育传统校协同发展提供理论依据和 实证参考，促进京津冀参与协同的体育传统校相互作 用并产生协同效应，形成有序的可持续发展。

1京津冀体育传统校协同发展联动机制设计的理论 依据

1.1 理论基础

协同理论是由哈肯教授提出的研究不同事物共同 特征及其协同机理的新兴学科，主要研究远离平衡态 的开放系统在与外界有物质或能量交换的情况下，如 何通过自己内部协同作用，自发地出现时间、空间和功 能上的有序结构[1 ];京津冀体育传统校自身之间、校级 之间与社会环境之间均存在联系，且系统结构与功能 的变化受外界环境和内部因素的影响，其中内部因素 占主导地位，当缺少外部因素时，系统内部也可以通过 _定的规则自发积累，最终形成质变，实现“ 1 +1 > 2 ” 的效应，为京津冀体育传统校协同发展联动机制的设 计奠定理论基础。

20世纪40年代，美国科学家维纳提出控制论， “机制” _词被引入社会科学，泛指事物内部结构及其 运行规律，其内涵包括机制的构造、功能、作用机理及 形式载体，后被运用在人类学、经济学等领域。机制设 计理论由赫维茨、马斯金等提出，指在信息不完全、资 源有限的条件下，设计_套博弈规则，能够有效激励机 制参与者的行动模式选择，使参与者在利益选择的同 时实现社会总目标2。京津冀体育传统校协同发展联 动机制的目标就是使各地区、各体育传统校预期收益 最大化，同时京津冀整体的福利最大化。京津冀联动 机制设计必须满足资源的有效配置、信息的有效利用 以及激励相容三个要求[3]，且需要不断的修改和革新， 以适应社会目标的要求。

1.2设计的原则

京津冀体育传统校的协同发展是一个长期且艰巨 的过程，其联动机制设计应遵循以下原则，第_，可持 续发展原则。在京津冀体育传统校作为整体进行统筹
兼顾的过程中机会选择的平等性，各地区各等级各项 目传统校发展要具有持续性，师资培养、竞赛交流、场 馆建设等要符合各体育传统校的共同利益。第二，比 较优势原则。联动机制的设计要充分发挥京津冀各地 区的特色，优势互补。第三，动态性原则。京津冀协同 发展的实质是改革，联动机制的实质是改革的具体措 施，在这个过程中，要根据不断变化的形式对组织、政 策进行动态调整。第四，务本性原则。体育传统校主 要指中小学和各类中专学校，主要任务是培养学生，其 联动机制必须符合体育传统校培养的本质。第五，创 新性原则。联动机制设计本身就是_种尝试性的工 作，在设计理念、设计思路、内容设计等方面需要大胆 创新，运用现有的理论成果和研究方法探索出适合京 津冀体育传统校协同发展的路径。

2京津冀体育传统校协同发展联动机制的设计

2.1联动机制的构造 2.1.1联动机制的行为人

机制的行为人规定机制运行的主体与客体，包括 机制规则的制定者、执行者和参与者4。如图1所 示，在京津冀体育传统校协同发展联动机制行为人中， 制定者指京津冀体育传统校协同发展委员会，作为规 则制定的主体，主要负责制定和完善规则；执行者指京 津冀体育传统校协同发展小组，负责执行规则和监督 参与者的行为；参与者指京津冀各体育传统校，在规则 的约定下参与行为，是具体的实施者。

(1)制定者：京津冀体育传统校协同发展委员会 京津冀体育传统校协同发展委员会作为“首脑”， 主要任务是选举京津冀体育传统校协同发展领导小组 (执行者）的组长和制定修改相关政策、法规，定期召开 工作会议。建议其委员会由教育部发改委总局等部门 相关领导、京津冀体育局部门相关领导、京津冀体育院 校专家学者代表和京津冀体育传统校领导教师代表组成（见图2)，委员会成员需有大局葸识，能够及时掌握 国家层面相关政策，掌握相应的学科知识，能够保持正 确的立场，代表京津冀体育传统校发展的整体利益。

(2)执行者：京津冀体育传统校协同发展小组 京津冀体育传统校协同发展小组是联动机制的执 行者，负责对联动机制中相关政策法规的执行、监督和 反馈（见图3)。鉴于目前体育传统校管理职责不清的状况，建议从以下三个层进行管理

第一层为协同发展小组的领导机关，内设组长一 名、副组长两名，负责主持曰常行政事务。目前，国家 层面由发改委组成京津冀协同发展领导小组，京津冀 体育传统校协同发展作为京津冀协同发展的重要组成 部分，亦应建立相应的工作领导小组。其三名组长应 由教育部、发改委、体育总局直接提名，经协同发展委 员会投票选举产生。第二层为协同发展小组的内设机 构，由秘书处、评审办公室、监督办公室和保障办公室 组成。秘书处负责日常行政工作，下设竞赛训练、资源 管理、网络信息等办公室；评审办公室负责传统校的评 定与审核；监督办公室负责传统校的监督和联动机制 内部工作人员的廉政督导；保障办公室负责经费、师 资、场馆器材等资源协调分配。第三层为派出机构，主 要指京津冀体育局青少年处。由总局和京津冀体育传 统校协同发展小组联合管理，主要负责实施具体工作、 上传下达和协调沟通。

(3)参与者：京津冀各级体育传统校

京津冀各级体育传统校作为联动机制的参与者， 参与完成所有活动，受工作小组的领导和监督。目前， 京津冀共有体育传统校599所，其中，北京238所，天 津163所，河北198所；涉及篮球、足球、排球、游泳、田 径、体操等多个运动项目；由于京津冀行政区划分不同 导致其体育传统校等级秩序紊乱，如北京和天津称市 级、区级，河北省称为省级、市级、区级[5]。鉴于研究和 管理需要，建议将体育传统校等级统_划分为国家级、 _级（省市级）和二级（区县级）。

2. 1.2联动机制的规则
(1)        京津冀体育传统校协同发展委员会的权利与 义务。享受联动机制会议的薪酬、食宿补助和误工补 助的权利；对联动机制的研究与革新、实施方案的制定 与修订，对联动机制的实施和体育传统校的实际运行， 具有监督和反馈的义务。

(2)        京津冀体育传统校协同发展小组的权利与义 务。具有作出行政决策、发布行政命令、采取必要措 施、管理和监督下级部门及所属体育传统校、评定体育 传统校等级的权利。在义务方面，监督京津冀区域内 各体育传统校的日常工作，制约违规行为，保障经费、 场馆、师资等正常需求。

(3)        京津冀各级体育传统校的权利与义务。享有 校行政决策权、依法获得专项经费和体育场地、管理传 统校内部个体，及奖励和惩罚的权利。其义务主要是 组织学校内部事物，保护学生接受教育和训练，为学生 提供安全的体育设施及建立合理的管理制度。

2. 1.3联动机制的反馈系统
由图4可知，京津冀体育传统校协同发展联动机 制反馈系统主要包括反馈机构、调整机构和革新机构三个要素。

其中，反馈机构负责反馈联动机制的运行情况，包 括评审和监督办公室，属于执行者的范畴。评价办公 室负责评价考核联动机制内部各个部门及体育传统校 的工作情况，并反馈到调整机构；监督办公室负责对联 动机制内部人员进行监督，并反馈至调整机构。调整 机构指京津冀体育传统校协同发展委员会，负责运用 内部决策调整联动机制运行出现的问题，如定期会召 开会议，协商问题，调整完善现行的联动机制，最后把 通过的政策和法规转交至革新机构。革新机构（秘书 处和各体育局的青少处）接收上级指示和督促内部革 新，推广执行调整机构决策出的政策与法规。

2.2联动机制的功能与作用机理 2.2. 1激励功能及其作用机理

激励功能是京津冀体育传统校联动机制的动力 源，其前提是将京津冀传统校视为统_整体，各校之间 建立规范统_、公平公开、幅度适宜的激励制度。在实 施过程中，激励主体（体育传统校协同发展工作小组） 通过多种激励手段使客体（各级体育传统校）向规范化 和相对固定化发展，使客体间相互作用、相互制约，促 进各校的协同发展。其作用机理在于：第_，诱导因素 (奖励制度）。指用于调动京津冀地区、体育传统校、教 师及学生积极性的各项奖酬资源，如精神激励、薪酬激 励、荣誉激励及升学激励等[6]。作为激励联动机制的 核心和运行实施的动力，是协同发展的前提保障。第 二，导向制度。由诱导因素所诱发的行为人个体可能 会朝不同方向发展，甚至偏离组织的价值观，这就需要 在联动机制的各行为人之间培育统御性的主导价值 观。第三，归化制度。京津冀体育传统校协同发展工 作小组负责向各校传达委员会制定的奖惩制度，若违 反或未达标，予以处罚，表现为诱导因素的削减，同时 对其教育，提高认识和行为能力，即再一次的组织同 化，这是_个反复的过程7。

2.2.2制约功能及其作用机理

在京津冀体育传统校的联动机制中有必要设立制 约方式对职能部门、学校、专家和教师的行为进行监督 与制约，这些监督与制约体系就是联动机制制约功能 的具体表现[8]。建议运用民主与法制手段对京津冀体 育传统校协同发展所涉及的执行者和参与者进行限制 和约束，加强监督与控制，保障整个机制运行的有序化 和规范化运行M。其作用机理在于：第一，分权制约。 在联动机制内部建立_个结构合理、程序严谨、制约有 效的组织体系，科学合理的分配权力，用权力制约权 力。第二，制度制约。指在联动机制中设定权力运行 的制度规则，通过规则制约权利的运行。第三，程序制
约[1°]。在京津冀各传统校这个整体中，各项活动都需 按照一定的程序来完成。第四，权利制约。各参与者 依据法律、法规赋予的权利对联动机制中损害自身权 利的行为进行监督与投诉，从而在联动机制中形成对 执行者权力的约束。

2.2.3保障功能及其作用机理

保障功能是指对京津冀区域内各体育传统校的保 障方式、结构、关系及演变规律的规范与统一，包括物 质保障和精神保障，前者主要指对经费、师资、场馆设 施的保障，后者主要指政策扶持与利益补偿。主要涉 及：第一，经费保障。京津冀体育传统校经费由国家财 政性教育经费、社会团体和公民的个人办学经费、社会 捐资和集资办学经费、家庭个人的教育支出经费以及 其他教育经费等诸多来源构成[11]。主要用于外聘教 练、体育教师教练的补助工资、职工福利等人员支出， 及业务费、设备费、修缮费等的公用支出[12]。第二，师 资保障。 传统校的体育师资主要指体育教师和体育教 练，前者主要负责体育课和课余体育活动的组织实施， 后者主要负责业余体育训练和体育竞赛。第三，场馆 设施保障。场馆设施是实现学生积极参与体育活动与 体育训练场所和条件。第四，政策扶持。经济欠发达 地区、体育师资或场馆资源差、项目发展落后的体育传 统校应该是扶持的重点。

2.3联动机制的形式与载体 2.3. 1激励政策措施

首先，统一激励标准。京津冀体育传统校的激励 措施和标准受到诸多因素的影响，协同发展的首要就 是统一各地区、各等级、各项目传统校激励标准，措施 适度且公平公开。其次，经费奖励政策。一方面，国家 出资奖励发展较好的体育传统校和为体育传统校发展 建设做出突出贡献的一线工作人员；另一方面，按体育 传统校等级设计相应的经费投入，鼓励发展好在保持 自身优势的同时积极开发新型运行模式的传统校[13 ]。 然后，建立荣誉和工作激励政策。以3年为周期，定期 对体育传统校进行测评，将结果考核中；同时，在京津 冀区域内的体育中考或高校中设置一定的直招名额， 并对低一级传统校进行直招的名额奖励。

2.3.2制约政策措施

首先，体、教分权政策。我们知道，学校的上级行 政机构是各级教育局，而体育传统校由体育局青少司 (或青少处）管理。建议京津冀体育传统校协同发展委 员会协调各种关系，并负责体育传统校的申报、体育资 源的配备、体育教师、教练的聘用与考核等。然后，制 度制约政策。针对京津冀体育传统校人、财、物流动的 关键环节建立完善的制度，针对人员聘用、职位晋升、招生录取、物资采购等环节出现的问题，可建立纪律检 查小组，直接对中央负责。其次，程序制约政策。各级 体育传统校要制定明确的权力运行方式和步骤，针对 各种权力之间及同_权力体系内部的权力关系，制订 权力总体运行程序，如决策权-执行权-监督权之间的 运行程序[14]。再次，权利制约政策。建立传统校协同 发展的政务公开制度，使权利的运行透明化；完善组织 结构和运行方式，建立健全对领导干部的监督检查、考 核、奖惩和责任追究。最后，文化服务政策。定期进行 文化服务，树立正确的风气，使京津冀体育传统校协同 发展的各个环节“道之以德、齐之以礼”。

2.3.3保障政策措施

首先，经费保障政策。京津冀体育传统校协同发 展委员会应出台相应的专项经费措施保障体育传统校 的发展，构建经费管理机构，用以负责申报和分配专项 经费；对体育教师、教练的补助工资及业训学生的训练 补偿等必须予以保障。其次，师资保障政策。保持体 育师资的年龄阶梯化分布，按阶段、分批次引进体育人 才；构建高学历的执教团队，引进高学历高水平的体育 人才，对现有体育教师进行阶段性再培训；采用激励机 制进行职称评定；加强体育教师的交流协作[15]。再 次，场馆保障政策。在联动机制构建过程中，_方面要 注重各校体育场馆的修缮、体育器材的补充和协同运 用，另一方面要定期与城市内的大型体育场馆进行合 作，扩大体育传统校的社会影响力，增加其模范作用和 辐射作用。最后，利益补偿政策。完善京津冀体育传 统校协同发展的补偿手段，通过直接补偿（财政转移支 付或运动员直招名额）和间接补偿（技术资金支持、项 目合作、信息共享）对利益受损的个体和转型、升级的 体育传统校进行利益补偿[16];同时，建立区域利益补 偿机构，拓宽补偿基金的筹措渠道，利用体育竞赛、体 育传媒等方式进行市场化筹资。

3京津冀体育传统校协同发展联动机制的案例设计 分析

3.1案例北京市体育传统校系列比赛分析

2016年3月，北京市体育局与北京市教育委员会 联合主办北京市体育传统项目学校系列比赛，来自北 京市600多所中小学校的17 328名参赛选手，先后参 加足球、篮球、排球、棒球、垒球、游泳、乒乓球、跆拳道、 武术、羽毛球、网球、健美操、定向、田径14个传统体育 项目竞赛。2017年3月北京市体育局与北京市教育 委员会再次发布2017年北京市体育传统项目学校系 列比赛的通知，并提出市级、国家级体育传统项目学校 必须参加，区级传统校及其他学校按照单项竞赛规程
要求参加的具体要求。

从联动机制的角度分析：该案例中行为人包括组 织者与执行者（北京市体育局和教育委员会）、参与者 (北京市各级体育传统校）；在赛事的组织和开展过程 中，分别运用激励措施鼓励、带动体育传统校及各青少 年学生积极参与；运用制度制约和程序制约规范赛事 的顺利开展。但是，其反馈系统和保障机制尚不完善， 导致赛事中出现突发不能及时解决、青少年学生的参 赛权利无法得到保障甚至出现“黑幕”等情况的发生。

该案例启示我们：该系列比赛为北京市体育传统 校提供了学校、交流和发展的平台，促进传统项目的发 展与推广，其制度、规程等对天津、河北传统校的协同 发展具有示范作用。我们应该以京津冀一体化发展为 契机，在各省市传统校比赛的基础上，举办京津冀体育 传统校系列比赛。首先，由京津冀体育传统校协同发 展委员会规划比赛，例如举办周期、举办单位、各项规 章、保障政策措施等；然后，由京津冀体育传统校协同 发展小组内设机构执行；最后由省市青少处协同落实， 各体育传统校共同参与。

3.2案例二：京津冀体育传统校暑假夏令营设计

体育夏令营具有提高青少年学生的体质健康水 平，增强其体育运动能力和丰富假期生活的作用，对青 少年的身心发展大有裨益。由于缺少统_的组织、规 范和政策，目前京津冀地区没有组织体育传统校相关 的暑假夏令营活动。然而，在京津冀一体化背景下，随 着暑期相关内容夏令营活动的成功举办，京津冀体育 传统校暑期夏令营活动将成为协同发展的重要手段和 路径。依据京津冀体育传统校联动机制，拟设计京津 冀体育传统校暑假夏令营开设流程。第_，由联动机 制的制定者一京津冀体育传统项目学校协同发展委员 会提案并通过京津冀体育传统校暑假夏令营活动。第 二，委员会向联动机制的执行者-京津冀体育传统校协 同发展工作小组发出通告，告知各地区或者学校，根据 自身情况决定是否申请承办。确定申办后，向委员会 提出书面申请，由委员会成员对申办城市或学校进行 筛选、考察与评定，最终确定夏令营的举办城市或学 校，并与签订合同。第三，委员会通过研究制定相应措 施，通过制定激励措施提高青少年学生参与暑假夏令 营的积极性；通过制定制约措施对夏令营中的规则进 行明确规定；通过制度保障措施对贫困学生进行优惠 与补偿，并将具体政策下发至联动机制的参与者一一 各级体育传统项目学校。第四，京津冀体育传统项目 学校工作小组与举办单位合作，负责夏令营的招募活 动及具体工作的安排，及其相关信息的统计、整理与报 道。


4小结

从联动机制的构造、功能与作用机理、形式与载体 三个层面设计了京津冀体育传统校协同发展联动机 制。其中：1)联动机制行为人中制定者指京津冀体育 传统校协同发展委员会，执行者指京津冀体育传统校 协同发展小组，参与者指京津冀区域各体育传统校，各 司其职，履行各自的权利与义务；2)联动机制的功能 包括激励功能、制约功能和保障功能，三者相互作用、 相互制约，促进各校的协同发展；（3 )联动机制的形式 与载体主要包括涉及激励标准和经费奖励的激励政策 措施，涉及分权、制度、程序、权利的制约政策措施，涉 及经费、师资、场馆保障政策和利益补偿政策的保障政 策措施。（4 )依据联动机制设计京津冀体育传统校系 列赛事和夏令营活动是促进协同发展的有效手段和途 径。

京津冀体育传统校协同发展是个长期的系统工 程，其研究刚刚起步，本研究只是从理论上对其联动机 制进行设计，试图为京津冀体育传统校协同发展提供 理论支撑。在实际操作过程中，联动机制的运行，即联 动政策的制定与修订、体育传统校的基础设施与师资 建设、原有职能机构的职能让渡、地区之间和体育传统 校之间的利益权衡、第三方的监督与评价，以及如何依 据联动机制的规划设计相应的竞赛活动，都是影响协 同发展的关键，将是后续研究亟待解决的课题。